Антитеррористическая защищённость объекта: кого обучать и кто отвечает

Если организации предлагают «обязательное обучение по антитерроризму», начните с требований к её объекту. Перечисленные ниже отраслевые постановления не устанавливают для всех директоров и ответственных одинаковый курс дополнительного профессионального образования (ДПО). Но они могут прямо требовать подготовки работников к действиям при угрозе, инструктажей и тренировок. Удостоверение из учебного центра не заменяет эти мероприятия.

Руководителю предстоит решить две разные задачи: организовать антитеррористическую защищённость объекта и подготовить людей к выполнению своих обязанностей. Ниже — порядок выбора требований и обучения по состоянию на 4 ноября 2026 года.

С чего начинается обязанность

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» задаёт общую основу. По части 3.1 статьи 5 юридические лица обеспечивают выполнение требований к защищённости объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на другом законном основании. Эта же часть устанавливает обязанности физических лиц, которые ведут предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо используют принадлежащее им имущество в общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли.

Пункт 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ наделяет Правительство полномочием устанавливать обязательные требования, категории объектов, порядок разработки и форму паспорта безопасности. В этом пункте названы исключения для объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса. Часть 4 статьи 5 регулирует работу координирующего коллегиального органа.

Закон № 35-ФЗ сам по себе не определяет, кого направить на курс, сколько часов учиться и как часто повторять обучение. Для этого нужны применимые к объекту требования и конкретные обязанности работника.

Найдите требования для своего объекта

Постановление выбирают не по должности слушателя и не только по вывеске организации. Имеют значение назначение помещений, деятельность правообладателя, ведомственная принадлежность, включение в предусмотренные перечни и исключения в самом акте.

Основные примеры:

При выборе документа сверяйте и номер, и дату: постановление от 03.12.2014 № 1309 относится к объектам Роспотребнадзора. Для гостиниц действует постановление от 14.04.2017 № 447 с указанными выше исключениями.

В перечисленных постановлениях № 1006, № 272, № 8, № 447, № 1273, № 202 и № 1421 конечный срок действия не установлен. Это не освобождает от проверки изменений: например, требования для медицины, гостиниц, спорта и объектов Минобрнауки менялись в 2025 году, для торговли — в 2026 году.

Для обычного офиса не стоит механически выбирать «ближайшее» постановление. Сначала выясните, какие требования относятся к зданию и используемым помещениям, кто является их правообладателем и какие обязанности уже закреплены в документации объекта. При спорной отраслевой принадлежности запросите разъяснение у профильного органа, участвующего в реализации соответствующих требований.

Категория и паспорт безопасности

Категорирование — установленная процедура обследования и отнесения объекта к категории, от которой зависит состав мер защиты. Это не категория сложности учебного курса. Комиссия, её состав, критерии и порядок оформления результата определяются соответствующим постановлением.

Паспорт безопасности описывает объект, угрозы, силы, средства и меры защиты. Его подготовка, согласование, утверждение, хранение и актуализация также регулируются отраслевыми требованиями. Удостоверение слушателя не заменяет паспорт и не подтверждает выполнение всех мероприятий.

Не переносите сроки между отраслями. Например, пункт 48 требований № 1006 предусматривает актуализацию паспорта не реже одного раза в 5 лет, а пункт 19 требований к местам массового пребывания людей № 272 — не реже одного раза в 3 года. В обоих случаях предусмотрены и дополнительные основания для актуализации.

Для торговли учтите постановление от 04.03.2026 № 229: оно изменило правила категорирования и работы с паспортом. Пункт 2 самого постановления № 229 отдельно регулирует объекты, которым уже присвоили категорию или утвердили паспорт до вступления изменений в силу. До появления оснований для актуализации новое категорирование или изменение паспорта проводится по решению правообладателя. Поэтому совет «срочно переделать все паспорта из-за редакции 2026 года» без учёта этого условия некорректен.

Кто отвечает и кого назначить

Назначенный приказом сотрудник и руководитель, на которого нормативный акт возлагает ответственность, — не всегда одно лицо. Например, пункт 5 требований № 1006 и пункт 4 требований № 8 возлагают ответственность на руководителей организаций-правообладателей, а также на должностных лиц, непосредственно руководящих работниками на объектах. Отдельно эти требования предусматривают определение ответственных за конкретные мероприятия.

В гостинице пункт 2 требований № 447 связывает ответственность с руководителем юридического лица — собственника или законного пользователя гостиницы либо с физическим лицом — собственником или законным пользователем, если законодательством не установлено иное. При этом пункт 16 предусматривает определение должностных лиц, отвечающих за защищённость гостиницы и её потенциально опасных участков.

Поэтому приказ «назначить ответственным администратора» не снимает с руководителя обязанности, прямо возложенные на него применимым актом. Договор с охранной организацией также не заменяет организационную работу правообладателя.

Практическая рекомендация — письменно распределить функции:

Выбирать человека только по названию должности не стоит. Заместителю руководителя, специалисту службы безопасности или администратору нужны полномочия, время и доступ к необходимой информации. Этот организационный совет не означает, что для любого объекта закон требует отдельную штатную должность с одинаковым названием.

Если помещения арендуются, сопоставьте требования к объекту с договором и документами собственника. Уточните границы объекта, охват паспорта безопасности, общие системы оповещения и порядок взаимодействия. Нельзя заранее считать, что аренда полностью передаёт обязанности арендодателю или, наоборот, требует от каждого арендатора отдельного паспорта.

Что должны уметь работники

Подготовка персонала — это не один документ, а обучение действиям на конкретном объекте. Работнику необходимо понимать свою роль в установленном порядке оповещения, реагирования и эвакуации. Содержание подготовки берут из применимых требований и объектовых алгоритмов, а не из универсальной презентации.

Образовательные объекты

Для объектов, к которым применяется постановление № 1006, предусмотрены:

Пункт 24 требований № 1006 устанавливает мероприятия для четвёртой категории опасности; по пунктам 25–27 этих требований они обязательны и для объектов третьей, второй и первой категорий.

Это прямые требования к подготовке на объекте. Указанные пункты не устанавливают для каждого работника обязательный одинаковый курс повышения квалификации в учебном центре.

Для объектов, к которым применяется постановление № 1421, обучение и учения предусмотрены подпунктами «в» и «г» пункта 25 его требований, а инструктаж и практические занятия — подпунктом «г» пункта 28. Состав участников сверяют с этими нормами и особенностями объекта.

Медицинские объекты

Независимо от категории подпункты «л» и «м» пункта 16 требований № 8 предусматривают обучение работников способам защиты и действиям при угрозе или совершении террористического акта, учения и тренировки по эвакуации работников и посетителей, включая пациентов.

Постановлением от 15.08.2025 № 1226 в требования № 8 введён пункт 18.1. Он касается только объектов, которым присвоена первая категория и которые одновременно отнесены к потенциально опасным. Среди дополнительных мер — разработка алгоритма действий работников при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта с применением беспилотных аппаратов и тренировки по этому алгоритму. Эти специальные меры нельзя автоматически распространять на каждую клинику.

Торговля и гостиницы

Подпункт «в» пункта 28 требований № 1273 предусматривает учения и (или) тренировки с работниками торгового объекта по действиям при угрозе и совершении террористического акта. Подпункт «д» того же пункта предусматривает информирование работников о требованиях к защищённости, а также о содержании организационно-распорядительных документов о пропускном и внутриобъектовом режимах, если такие режимы установлены. Обучение одного ответственного в центре не заменяет работу со всем персоналом.

Подпункт «а» пункта 16 требований № 447 предусматривает подготовку работников гостиницы к действиям при угрозе и совершении террористического акта. Для первой, второй и третьей категорий обучение способам защиты и действиям отдельно названо в подпунктах «а»–«в» пункта 23 требований № 447.

Изменения постановлением от 03.09.2025 № 1362 касались средств передачи тревожных сообщений для гостиниц разных категорий. Считать их введением единого нового курса ДПО для всех работников оснований нет.

Места массового пребывания людей

Для места, включённого в соответствующий перечень, подпункт «и» пункта 21 требований № 272 предусматривает назначение лиц, отвечающих за мероприятия и взаимодействие с государственными органами. Но требования № 272 к таким местам не устанавливают единого курса ДПО и одинакового графика обучения всех работников. Порядок подготовки нужно определять по реально применимым документам, а не заимствовать сроки из требований к школе или больнице.

Спортивные объекты

Подпункт «в» пункта 13 требований № 202 предусматривает достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов. Подпункт «г» того же пункта в редакции постановления от 25.03.2025 № 366 предусматривает алгоритмы действий, учения и тренировки, в том числе по безопасной и своевременной эвакуации, и размещение наглядной информации.

Руководителю важно проверить не только наличие графика, но и то, какие действия отработаны с людьми и какие недостатки выявлены. Конкретные сценарии и сведения о защищённости не следует размещать в открытом доступе.

Как выбрать подготовку ответственного

Для ответственного может понадобиться более глубокая подготовка: разобраться в отраслевых требованиях, распределить обязанности, организовать категорирование, работу с паспортом и подготовку персонала. Программа ДПО может быть способом получить такие компетенции. Однако необходимость конкретной программы нужно обосновывать применимыми нормами и функциями, а не общим рекламным утверждением об обязательности для всех директоров.

Различайте формулировки требований. Например, подпункт «г» пункта 22 требований № 1006 и подпункт «д» пункта 16 требований № 8 прямо предусматривают подготовку и переподготовку должностных лиц по работе со служебной информацией ограниченного распространения. Это конкретная обязанность по содержанию подготовки. Само употребление слова «переподготовка» в этих пунктах не устанавливает универсальную обязанность получить диплом о профессиональной переподготовке каждому ответственному.

Если в предписании, ведомственном документе или предложении учебного центра указано обучение, попросите назвать точный пункт, категорию работников, вид программы и основание периодичности. Отдельно выясните статус документа: обязательное требование, применимое решение уполномоченного органа, рекомендация или условие выбранной программы.

Единую периодичность «раз в 2 года», «раз в 3 года» или «раз в 5 лет» для всех организаций и работников из перечисленных требований вывести нельзя. График подготовки на объекте составляйте по своему нормативному акту и обязательным для организации решениям; дополнительные мероприятия закрепляйте локально с учётом реальных задач. Отсутствие универсального срока не означает, что можно отказаться от самой подготовки.

Какие документы проверить внутри

Состав документов определяют по применимому постановлению: единого комплекта для всех объектов нет. Для первичной самопроверки полезно собрать:

Журнал инструктажей, лист ознакомления или акт тренировки помогают подтвердить мероприятия. Но конкретное название и форму такого документа нельзя объявлять единой федеральной обязательной формой для всех отраслей, если применимый акт её не установил. При разработке своей формы фиксируйте дату, тему, участников, проводившего подготовку и результат.

Паспорт безопасности — не материал для открытой рассылки и не приложение, которое нужно автоматически отправлять любому продавцу курсов. Например, пункт 46 требований № 1006 относит содержащуюся в нём информацию к служебной информации ограниченного распространения. Сначала проверьте порядок доступа и передачи сведений.

Что спросить у учебного центра

До оплаты направьте не только должность слушателя, но и вид объекта, применимое постановление, возложенные функции и задачу обучения. Полный паспорт безопасности для первичного подбора курса обычно не нужен.

Уточните:

По части 3 статьи 76 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к ДПО допускаются лица, имеющие или получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

По части 15 статьи 76 Закона № 273-ФЗ успешно освоившим программу и прошедшим итоговую аттестацию выдают удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке — в зависимости от программы. Выписка из протокола сама по себе не заменяет такой документ о квалификации.

Если слушатель осваивает ДПО параллельно с получением среднего профессионального и (или) высшего образования, по части 16 статьи 76 Закона № 273-ФЗ документ о квалификации выдают одновременно с соответствующим документом об образовании и о квалификации.

На сайте «МАГИСТР» представлено направление обучения по антитеррористической безопасности. Через форму или контакты сайта можно уточнить подбор программы под функции сотрудника и тип объекта. До договора согласуйте содержание и итоговый документ; объектовые инструктажи, учения и тренировки планируйте отдельно от обучения в центре.