Обучение по обращению с отходами I–IV классов опасности: кому нужно и какой документ получить
Кого обучать по статье 15 закона № 89-ФЗ, чем отличается экологическая подготовка руководителей, какой документ нужен и как проверить программу учебного центра.
Автор: Учебный комбинат «МАГИСТР»
Образование отходов в организации не означает, что всех её сотрудников нужно направить на обучение по обращению с отходами I–IV классов опасности. Статья 15 Федерального закона № 89-ФЗ требует документы о квалификации у лиц, допущенных к конкретным операциям: сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению таких отходов. Для руководителей и специалистов, принимающих экологически значимые решения, действует отдельное требование статьи 73 Федерального закона № 7-ФЗ.
Выбирайте курс по обязанностям сотрудника, а не по одному слову «отходы» в должностной инструкции. Требования в статье рассмотрены по состоянию на 2 ноября 2026 года.
Кого нужно обучать по статье 15
Закон № 89-ФЗ не устанавливает закрытого списка должностей. Значение имеет работа, к которой допускают человека, и класс опасности отходов. В круг обучаемых могут входить рабочие, водители, специалисты и руководители — если их функции связаны с перечисленными в статье 15 операциями с отходами I–IV классов.
Например, требование относится к работнику, которого допускают к обработке отходов на сортировочной линии, или водителю, перевозящему такие отходы за пределами земельного участка организации. Но название должности «водитель» само по себе ещё не говорит о необходимости именно этого обучения: сначала выясняют, что он перевозит и какую операцию выполняет.
Чтобы составить список работников, сопоставьте:
- Виды отходов и их классы опасности.
- Фактические операции: что организация делает сама и что передаёт подрядчику.
- Функции каждого участника: непосредственная работа с отходами, организация соответствующих операций, принятие решений или только оформление документов.
- Имеющиеся документы о квалификации и содержание пройденных программ.
Общее слово «обращение» шире перечня статьи 15: по статье 1 закона № 89-ФЗ оно включает также накопление. Нельзя автоматически переносить требование о квалификации для шести названных операций на любое действие с отходами.
Если организация только накапливает собственные отходы
Предприятие может образовывать отходы, накапливать их до передачи и отдавать специализированному исполнителю. Это не то же самое, что самостоятельно выполнять сбор, транспортирование или размещение в смысле закона № 89-ФЗ.
Чтобы определить операцию, используйте определения статьи 1 закона № 89-ФЗ:
- Сбор — приём отходов для дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения.
- Накопление — складирование для дальнейших операций на срок не более 11 месяцев, если иной срок не предусмотрен законом № 89-ФЗ.
- Транспортирование — перевозка отходов вне границ земельного участка, находящегося у организации или предпринимателя на законном основании.
- Размещение — хранение и захоронение отходов. Площадку накопления нельзя называть объектом размещения только потому, что на ней стоят контейнеры.
Если сотрудник лишь переносит собственные отходы организации в место накопления внутри участка, этого факта недостаточно, чтобы признать его допущенным к транспортированию по статье 15. Но и название «накопление» в инструкции не исключает требований к другим операциям, если сотрудник фактически их выполняет. Проверяйте, что он делает с отходами на практике.
Условный пример: в офисе отходы складывают в контейнеры до вывоза подрядчиком. Само это обстоятельство не обязывает обучать весь офис по программе для лиц, допущенных к шести операциям с отходами I–IV классов. Отдельно проверяют обязанности руководителя и специалистов по статье 73, условия накопления и то, кто действительно выполняет вывоз.
Экологическая подготовка руководителей и специалистов
Статья 73 закона № 7-ФЗ относится к руководителям организаций и специалистам, ответственным за принятие решений при деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Им нужна подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Это другой критерий, чем в статье 15 закона № 89-ФЗ:
- Для статьи 15 проверяют допуск к конкретным операциям с отходами I–IV классов и наличие необходимого документа о квалификации.
- Для статьи 73 проверяют ответственность за решения при деятельности с фактическим или возможным негативным воздействием на окружающую среду.
Назначение «ответственным за экологию» не освобождает от разбора функций. Человек может принимать решения об организации обращения с отходами, но не выполнять операции статьи 15. И наоборот, рабочий может выполнять обработку отходов, не отвечая за управленческие решения организации.
У одного специалиста могут сочетаться обе функции. Тогда сопоставляют содержание подготовки с обеими задачами. Не любое удостоверение с названием «Экологическая безопасность» подтверждает выполнение обоих требований. Но и два отдельных курса не становятся обязательными только из-за наличия двух статей закона.
Сама статья 73 не задаёт единого названия курса, количества часов, вида итогового документа или периодичности для всех руководителей и специалистов. Подготовку и подтверждающие её документы подбирают с учётом обязанностей, имеющегося образования и применимых требований.
Какую программу выбрать
Статья 15 закона № 89-ФЗ требует документы о квалификации, выданные по результатам профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I–IV классов опасности. Профессиональное обучение и ДПО — разные образовательные пути.
Дополнительное профессиональное образование, или ДПО, включает повышение квалификации и профессиональную переподготовку. По статье 76 закона № 273-ФЗ к таким программам допускаются лица, имеющие или получающие среднее профессиональное либо высшее образование. Оконченной школы самой по себе для зачисления на ДПО недостаточно.
Для повышения квалификации в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I–IV классов действует типовая программа, утверждённая приказом Минприроды России от 15.10.2021 № 755. На её основании учебная организация разрабатывает свою программу.
В типовом учебном плане предусмотрено 38 академических часов, включая теоретические и практические занятия и итоговый тест. Продолжительность академического часа — 45 минут. Среди тем — законодательство, классификация и паспортизация отходов, учёт, экологический контроль, лицензирование и технологии обращения с отходами. Приказ действует с 1 сентября 2022 года до 1 сентября 2028 года.
Типовой план на 38 часов нельзя заменять общим минимальным сроком повышения квалификации. Но 38 часов — не универсальный объём для всей экологической подготовки, профессионального обучения и переподготовки: у этих программ разные основания и задачи.
Общий порядок обучения по дополнительным профессиональным программам с 1 сентября 2025 года установлен приказом Минобрнауки России от 24.03.2025 № 266. Приказ действует до 1 сентября 2031 года и заменил порядок по приказу № 499. При организации ДПО применяйте действующий Порядок № 266, даже если в тексте типовой программы по приказу № 755 осталась ссылка на прежний Порядок № 499.
Если у работника нет необходимого для ДПО образования, не стоит оформлять его на повышение квалификации формально. Обсудите с учебной организацией профессиональное обучение, соответствующее трудовой функции, и уточните профессию или должность, программу, квалификационный экзамен и итоговый документ. Это не тот же курс ДПО, только под другим названием.
Какой документ получить
Для статьи 15 важен документ о квалификации, а не просто подтверждение присутствия на занятиях. Вид документа зависит от освоенной программы:
- После успешного освоения программы повышения квалификации и успешного прохождения итоговой аттестации — удостоверение о повышении квалификации. Такой результат прямо предусмотрен пунктом 26 типовой программы по приказу № 755.
- После успешного освоения программы профессиональной переподготовки и успешного прохождения итоговой аттестации — диплом о профессиональной переподготовке. При этом сама программа должна соответствовать необходимой квалификации и работе, а не только иметь экологическое название.
- После профессионального обучения и успешной сдачи квалификационного экзамена — свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.
Разграничение документов и требования к завершению обучения следуют из статей 60, 73, 74 и 76 закона № 273-ФЗ. Статью 73 этого закона о профессиональном обучении не следует путать со статьёй 73 закона № 7-ФЗ об экологической подготовке руководителей.
Если человек проходит ДПО параллельно с получением среднего профессионального или высшего образования, документ о квалификации выдают одновременно с соответствующим документом об образовании и о квалификации.
Образец бланка документа о квалификации учебная организация устанавливает самостоятельно. Для удостоверения по программе № 755 это прямо сказано в пункте 26. Поэтому требовать именно «государственный образец» или обещать «удостоверение установленного государством образца» неправильно.
Выписка из протокола, справка об участии или произвольный сертификат сами по себе не заменяют предусмотренный законом документ о квалификации. Справку об обучении могут получить и те, кто не прошёл итоговую аттестацию.
Выдача удостоверения не означает автоматический допуск человека работодателем ко всем работам с отходами: за допуск работников по статье 15 отвечает соответствующее должностное лицо организации.
Как часто повторять обучение
Статья 15 закона № 89-ФЗ, статья 73 закона № 7-ФЗ и типовая программа по приказу № 755 не устанавливают общего правила «переобучение каждые 3 года» или «каждые 5 лет» для всех работников. Нет такого универсального цикла обучения и в Положении о лицензировании по постановлению № 675.
Поэтому нельзя объявлять документ о квалификации просроченным только потому, что после его выдачи прошло 5 лет. Но из отсутствия общего срока не следует, что квалификацию никогда не нужно обновлять.
Проверьте специальные требования к конкретной деятельности и должности, применимый профессиональный стандарт и локальные документы работодателя. Рекомендацию повышать квалификацию нужно отличать от обязательной нормы. При изменении технологии, состава обязанностей или требований законодательства оценивайте, достаточно ли прежней подготовки для поручаемой работы.
Если учебный центр называет фиксированную периодичность обязательной, попросите указать действующий нормативный акт, пункт и категорию работников, к которой он относится. Условие заказчика или внутренний график организации не становятся из-за этого общим требованием закона для всех.
Обучение и лицензия на отходы
Документ работника о квалификации и лицензия организации решают разные задачи. Обучение человека не заменяет лицензию на деятельность, когда она требуется; наличие лицензии не освобождает от проверки квалификации допущенных работников.
С 1 сентября 2026 года действует Положение о лицензировании, утверждённое постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 № 675. Положение действует до 1 сентября 2032 года. Постановление № 2290 и изменявшие его акты признаны утратившими силу: использовать прежнее Положение как действующее основание уже нельзя.
Пункт 3 Положения по постановлению № 675 отдельно для каждого вида работ или услуг предусматривает документы о квалификации у предпринимателя и работников соискателя лицензии или лицензиата, допущенных к соответствующей деятельности. Документы должны быть получены по итогам профессионального обучения или ДПО, необходимого именно для этих работ: сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания или размещения.
Перед лицензированием недостаточно проверить удостоверение одного назначенного эколога, если к операциям допущены и другие работники. Сопоставьте состав персонала, его функции и документы с заявляемыми работами. Это полезно сделать и действующему лицензиату при изменении состава работников.
Отдельно определяют, нужна ли организации лицензия на её фактические операции: само образование и накопление отходов не означают автоматически лицензируемую деятельность. При этом исключения из лицензирования нельзя переносить на требования статьи 15 к подготовке людей — это разные вопросы.
Что проверить у учебного центра
До договора передайте центру не только название желаемого курса, но и сведения о работе сотрудника. Для выбора программы достаточно начать с должности, образования, видов операций и классов опасности отходов.
Попросите подтвердить:
- Кто будет обучать и выдавать документ: полное наименование организации и её реквизиты, в том числе если заявку принимает посредник.
- Наличие действующей записи в реестре образовательных лицензий и права реализовывать нужные программы — ДПО либо профессионального обучения. Для ДПО, по которому утверждены типовые программы, проверьте также соответствующую область и вид профессиональной деятельности в реестре лицензий: это предусмотрено статьёй 91 закона № 273-ФЗ. Одной лицензии на операции с отходами для обучения недостаточно.
- Соответствие программы задаче работника. Для повышения квалификации по отходам I–IV классов — основание по приказу № 755, учебный план, объём, практические занятия и итоговую аттестацию.
- Условия приёма с учётом образования слушателя. Если предлагается профессиональное обучение — конкретную профессию или должность и присваиваемую квалификацию.
- Точное название итогового документа, организацию-выдавателя и порядок передачи сведений в ФИС ФРДО — федеральный реестр сведений об образовательных документах.
- Формат занятий, способ освоения практической части, сроки и полную стоимость по договору.
Проверку образовательной лицензии проводят по официальным сведениям лицензирующего органа, а не по фотографии старого бумажного бланка. Наличие записи о документе в ФИС ФРДО помогает проверить сведения о нём, но не заменяет анализа программы и не является записью о допуске к работе с отходами.
Для ДПО с типовыми программами вне медицинского и фармацевтического образования учитывайте также часть 8 статьи 4 Федерального закона от 28.02.2025 № 28-ФЗ. Продолжение образовательной деятельности предусмотрено со дня внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления, представленного лицензиатом в лицензирующий орган до 1 сентября 2026 года.
Если такое заявление не представлено, закон разрешает завершить обучение только слушателей, принятых до дня вступления в силу закона № 28-ФЗ: до окончания срока освоения, определённого программой и (или) договором, но не позднее 1 марта 2027 года. Это не разрешение на новый набор без соответствующих изменений в реестре лицензий.
Для внутреннего учёта удобно сохранить документы о квалификации, сведения о пройденных программах и перечень функций работников. Перед назначением или переводом сотрудника проверяйте не только наличие удостоверения, но и соответствие подготовки новой работе.
С чего начать в вашей организации
Составьте две группы: кто допущен к операциям статьи 15 закона № 89-ФЗ и кто отвечает за решения по статье 73 закона № 7-ФЗ. Они могут пересекаться. После этого проверьте имеющиеся документы и подберите недостающую подготовку с учётом образования каждого слушателя.
Направьте вопрос по выбору подготовки в УК «МАГИСТР» через форму на странице «Экологическая безопасность» или контакты сайта. Укажите функции сотрудника, его образование и операции с отходами. До записи уточните программу, её основание, итоговый документ и условия обучения. Проверьте, подходит ли программа для работы именно вашего сотрудника: одного экологического названия недостаточно.